Α. Κοκκίδου, Διοικητική εποπτεία και δημοσιονομικός έλεγχος, 2008

IXΠρόλογος

XIIIΣυντομογραφίες

XVΠίνακας περιεχομένων

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α´

Έλεγχος και Τοπική Αυτοδιοίκηση μέχρι τη σύσταση

του Ελληνικού Κράτους

1. Ελεγκτικοί μηχανισμοί κατά την περίοδο της Αθηναϊ-

1κής Δημοκρατίας

2. Διαδικασία ελέγχου κατά την περίοδο της Αθηναϊκής

4Δημοκρατίας

3. Ιστορική διαδρομή της Τοπικής Αυτοδιοίκησης μέχρι

8την Επανάσταση του 1821

4. Η ρύθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης μετά τη σύστα-

11ση του Ελληνικού κράτους

5. Η ρύθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης από το έτος

281911 μέχρι το Σύνταγμα του 1975

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β´

Η σύγχρονη ρύθμιση του θεσμού της Τοπικής Αυτο-

διοίκησης

1. Γενικά, Το άρθρο 102 του Συντάγματος του 1975 τρο-

ποποιήθηκε στην Αναθεώρηση που έγινε σύμφωνα με

το από 6.4.2001 ψήφισμα της Ζ´ Αναθεωρητικής Βου-

49λής των Ελλήνων

2. Συστατικά στοιχεία των Οργανισμών Τοπικής Αυτο-

52διοίκησης

XVIΠεριεχόμενα

542.1. Η εκλογή των οργάνων της διοικήσεως

552.2. Η νομική προσωπικότητα

572.3. Η έννοια της «τοπικής υπόθεσης»

2.3.1. Εξαιρούμενα ζητήματα από την αρμοδιότητα

60της Τ.Α.

2.4. Ο καθορισμός των αρμοδιοτήτων των Οργανισμών

61Τοπικής Αυτοδιοίκησης

632.4.1. Η κατανομή των αρμοδιοτήτων

662.4.2. Τα όρια των τοπικών υποθέσεων

673. Η Αυτοτέλεια των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

673.1. Διοικητική αυτοτέλεια

683.1.1. Οικονομική Αυτοτέλεια

693.1.2. Η αρχή της επικουρικότητας

713.2. Αυτοτέλεια-Αυτονομία

713.3. Λειτουργική και Οργανική αυτοτέλεια

3.4. Βασικά στοιχεία ορισμού της διοικητικής αυτοτέ-

73λειας

753.5. Η προσωπική αυτοτέλεια

763.6. Δημοσιονομική αυτοτέλεια

774. Οικονομική αυτοτέλεια και έσοδα των Ο.Τ.Α.

794.1. Η Λειτουργική αυτοτέλεια

805. Έσοδα των ΟΤΑ

875.1. Δαπάνες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Ορισμός

926. Η διοικητική εποπτεία

6.1. Έννοια και περιεχόμενο της Κρατικής-διοικητικής

92εποπτείας

6.2. Η Συνταγματική κατοχύρωση της κρατικής επο-

95πτείας στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης

976.3. Νομοθετική εξουσία του Κράτους για τους Ο.Τ.Α.

996.4. Περιεχόμενο διοικητικής Εποπτείας

1016.5. Διάκριση της εποπτείας από τον ιεραρχικό έλεγχο

6.6. Ο έλεγχος των πράξεων και των οργάνων της Το-

104πικής Αυτοδιοίκησης

XVIIΠεριεχόμενα

1067. Περιορισμός ελέγχου εποπτείας σε κατασταλτικό

8. Διαδικασία ελέγχου των πράξεων των οργάνων της

Τοπικής Αυτοδιοίκησης από τον Γενικό Γραμματέα της

107Περιφέρειας

8.1. Κρίσιμες αποφάσεις που χρίζουν οπωσδήποτε τον

108έλεγχο νομιμότητας

8.2. Αποφάσεις των οργάνων της Τ.Α. υποκείμενες

111στον έλεγχο του Γενικού Γραμματέα

1128.3. Κυρωτικές αρμοδιότητες του Γενικού Γραμματέα

1138.4. Διαδικασία ελέγχου εποπτείας από τον Γ.Γ.

8.5. Άσκηση προσφυγής κατά των αποφάσεων του Γε-

115νικού Γραμματέα, καθώς και της Ειδικής Επιτροπής

8.6. Υποχρέωση συμμόρφωσης των οργάνων της Τοπι-

κής Αυτοδιοίκησης προς τις αποφάσεις του Γ.Γ. και

119της Ειδικής Επιτροπής

8.7. Ο έλεγχος του προσώπου των οργάνων της Τοπι-

119κής Αυτοδιοίκησης

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ´

Δημοσιονομικός έλεγχος των Ο.Τ.Α.

1231. Αρμοδιότητα του Ελεγκτικού Συνεδρίου

1252. Έλεγχος των δαπανών

2.1 Υποκείμενα του προληπτικού ελέγχου των δαπα-

125νών των Ο.Τ.Α

1262.2. Ο έλεγχος δαπανών των Διατακτών

1282.3. Κύριοι και δευτερεύοντες διατάκτες

1293. Συστήματα δημοσιονομικού ελέγχου

4. Ο δημοσιονομικός έλεγχος στους Οργανισμούς Τοπι-

130κής Αυτοδιοίκησης

4.1. Μορφές ελέγχου στους Οργανισμούς Τοπικής

131Αυτοδιοίκησης

1364.2. Αρμόδια όργανα για τον τακτικό έλεγχο

XVIIIΠεριεχόμενα

1374.3. Διαδικασία ελέγχου

1384.4. Προληπτικός έλεγχος δαπανών

4.4.1. Αντικείμενο του προληπτικού ελέγχου δαπα-

139νών των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης

4.4.2 Αρμοδιότητα των Τμημάτων του Ελεγκτικού

145Συνεδρίου

1474.4.3. Εσωτερικός έλεγχος των Ο.Τ.Α.

5. Διαδικασία προληπτικού ελέγχου της δαπάνης από το

152Ε.Σ.

5.1. Η διαδικασία ενώπιον της Υπηρεσίας του Επιτρό-

152που

1545.2. Η διαδικασία ενώπιον του Τμήματος

1575.3. Έκταση του ελέγχου

1615.4. Παρεμπίπτοντα ζητήματα

1655.5. Εξαιρούμενα από τον έλεγχο ζητήματα

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ´

Ο κατασταλτικός έλεγχος

1671. Η Συνταγματική κατοχύρωση της αρμοδιότητας

2. Εννοιολογικές οριοθετήσεις αναφορικά με τον κατα-

172σταλτικό έλεγχο

1783. Δημόσιοι Υπόλογοι

1813.1. Βασική διάκριση των Δημοσίων Υπολόγων

3.2. Τυπολογία δημοσίων υπολόγων κατά τη νομολογία

183του Ανωτάτου Δημοσιονομικού Δικαστηρίου

1853.3. Υποχρεώσεις δημοσίου υπολόγου

3.4. Η έκταση και η ένταση της ευθύνης του δημοσίου

188υπολόγου

3.5. Διαδικασία απόδοσης ετήσιου λογαριασμού

191διαχείρισης των δημοσίων υπολόγων των ΟΤΑ

4. Διαδικασία Ελέγχου των λογαριασμών από το Ελεγ-

192κτικό Συνέδριο

XIXΠεριεχόμενα

4.1. Η έννοια του λογαριασμού των Οργανισμών Τοπι-

195κής Αυτοδιοίκησης

1964.2. Η έννοια του ελλείμματος

4.3. Η καταλογιστική Πράξη κατά δημοσίου υπολόγου

197Ο.Τ.Α.

1995. Η έφεση κατά των καταλογιστικών πράξεων

6. Συνταγματική κατοχύρωση της εκδίκασης διαφορών

200από τον έλεγχο των λογαριασμών των ΟΤΑ

7. Η δυνατότητα καταλογισμού και των αχρεωστήτως λα-

211βόντων και των συνευθυνόμενων

215Βιβλιογραφία

225Ευρετήριο